督撫與吏部關係

和現在一樣，督撫與六部大致就像省委書記和各部委之間的關係一樣，算不上正式上下級，只是在某一領域要服從各部的安排調遣。

明清六部排名是按照吏、戶、禮、兵、刑、工這一順序排名的，吏部管人事、戶部管錢糧、禮部管科舉教育、兵部管軍政、刑部管司法、工部管建設。

不管什麼朝代，主管幹部任免的部門權力最大，這也是吏部排在首位的原因；其次是錢糧、軍政、刑名。至於文化教育和工程建設等事務，和其他行政事務比起來，顯得就不那麼重要。

具體到清代，督撫與六部打交道最多的部門就是吏、戶、兵、刑四部，而最重要的還是吏、戶二部，所以御史重點講一講督撫與吏部、戶部之間的情況。

各省督撫的職掌中，都有監察僚屬的職能，也就是考核地方文官的意思。按照清代的官制，朝廷每三年要舉行一次全國性的文官考核工作，稱為“大計”，由督撫牽頭拿出各官員的評語，然後上報吏部。

對於那些政績突出、實心用事的官員，吏部要褒獎升官；對於那些尸位素餐、在其位不謀其政的官員，就要參彈給予處分。

所以對於地方各級文官而言，吏部的震懾力還是很強的，是去是留全憑吏部堂官手上的那支筆。

大計之外的尋常年份，督撫若發現屬下各官有不法情事或是工作不賣力的情況，也要隨時彙報吏部並給出相應的懲處。

然而，吏部的震懾力僅限於道府之下，其上的督撫藩臬對於吏部來說，就無法駕馭了。清代皇權之集中為歷朝歷代之最，吏部的人事權自順治朝時，就被逐漸稀釋。

至乾隆朝開始，原本屬於吏部的人事權一部分被軍機處取代，而對於重要崗位的人事任免，則完全握在了皇帝手中。皇帝的這項人事權，即文獻中所說的“特旨授”、“開列”。

特旨授是指皇帝不經過軍機處、吏部以及九卿會議，直接下達旨意任免某一位官員；開列是指由軍機處選出數個符合任職條件的官員，供皇帝選擇。

各省督撫缺，就屬於特旨授和開列，吏部從頭到尾一點話語權都沒有。這一點和明代是有顯著區別的，明代所有的大員包括大學士、尚書和各省督撫，如果沒有吏部的提名，是絕對不能實授的。

弘治年間就有一個官員被皇帝授予尚書，但此人死活不願領旨，理由是這個任命沒有經過吏部的許可，不符合正常的人事制度，如果上任就會顯得名不正言不順。

所以對於清代的督撫而言，吏部對他們來說沒有多大的威脅，只是從官場人情的角度出發，督撫們都會給吏部留有餘地，隨時彙報隨時請示，僅此而已。

督撫與戶部的關係

如果說督撫對吏部不那麼忌憚的話，那麼戶部就是他們最不願打交道卻又不得不真心討好的部門。

戶部主管錢糧，各省的所有財政收入和開支，都在戶部的賬上，少一兩都要受到彈劾。按說各省的收入和開支都是有定額的，按照賬本上的數字來執行不就完了嗎？

事實並非如此，清代的財政制度中有一個“奏銷”的規定，就是說各省督撫的所有開支，都要按時向戶部提交單據，哪怕是多用了銀子，只要理由充分也可以過關；反過來，要是理由不充分，那麼就是再節省也會被戶部駁回。

對於督撫們來說，打仗、大計和重大的刑案不是常態，正常的情況下督撫們更多的還是和錢糧打交道，所以受到戶部的約束也更多。

督撫為政一方，既要給朝廷徵收足額的賦稅，還要讓百姓安居樂業。要想在地方上做出一番成績，那就要花銀子，花銀子就得到戶部的許可。

無奈的是，清代各省徵收的賦稅，至少有70%都要上繳國庫，留給地方公用的銀子十分有限，最多隻能勉強維持日常開銷。

如果需要用銀就得向戶部請款，請款是一個技術活，不像現在只要手續齊全就財政部就會撥款。清代時則要向戶部堂官、司官以及書吏們行賄，否則的話再合理的事由也會挑出毛病。

同樣，銀子花了事情辦了，還得向戶部報銷。報銷的難度更大，要是不打點，戶部就會雞蛋裡挑骨頭，認為各項支出不合理，不是打回去重新辦理，就是具折向皇帝上報，至於後果嗎自己掂量，搞不好就是頂戴不保。

別說是各省督撫，像乾隆朝紅得發紫的福康安又如何，還不照樣要行賄戶部書吏，不然在皇上那就交不了差。

按照定例，督撫不定期要回京述職，藉著這個機會，他們就要向各部孝敬一番，其中最花錢的就是戶部。像吏部和其他部門意思一下，禮數到了就行了，唯獨戶部不能馬虎。

綜上所述，清代的督撫與戶部打交道最多，最怕的也是戶部。如果具體地進行排名，那麼應該是戶部第一、刑部第二，至於吏部最多隻能排第三。