千山萬壑,天府江畔。綿延千里,繁花似錦。這裡是“蜀犬吠日,漢水向東”的四川盆地,也是西南大開發戰略命脈之所在。四川,這個有著3000多年曆史的古老地方,素以物華天寶、美食之鄉而聞名天下。
如今,四川正處在轉型升級的關鍵時期,也面臨著新的歷史機遇。為適應國家區域發展大局和長三角、珠三角地區的戰略格局,四川的行政區劃調整也被提上了日程。
一、現行的行政區劃情況
四川省地處長江上游地區,介於東經 97°21′-108°31′,北緯 26°03′-34°19′之間,東連重慶市和湖北省,南界雲南省,西北部與西藏自治區毗連,地跨東經緯度11度,共有14個地級市,另轄縣級涼山彝族自治州。總面積48.6萬平方公里,約佔全國陸地面積的5%。
四川因地處山地雲霧之中而得名“蜀”,其地形主要分佈有川東、川中、川北3大地形臺階。氣候上屬亞熱帶季風氣候,年均氣溫在15-19°C之間。四川河網密佈、水能資源豐富。
目前,四川城市體系以成都、德陽為核心,形成“一核兩翼”的環線網路格局。其中,成都與德陽平行沿北緯30度線呈東西走向軸線分佈,這是我國少數幾個完全在30度線上分佈的城市軸線之一。四川的現行區劃格局大體形成於1995年大改革,基本延續至今。
二、四川可能的區劃調整方案
近年來,隨著成都、重慶兩個超大城市的崛起,四川與重慶之間的互動聯絡日益頻繁。同時,四川西北部與西藏接壤地區的戰略地位也日益凸顯。這為四川未來的區域發展格局帶來新的想象空間。我們可以設想,四川未來可能採取“四省劃”的方針調整區劃格局:
1全省以青藏高原邊界為界,分為東西兩大部分。東部地區包括省會成都等城市,西部地區異地新設一個省級單位。
2成都等部分周邊城市從四川劃出,劃入重慶直轄市區域,加強兩市之間的一體化建設。
3將四川西北部的阿壩州、甘孜州等藏族自治州從四川劃出,劃入西藏自治區管轄。
這樣,四川就可能被部分拆分為四省:成都直轄市區域、東四省、新設的西康省、西藏自治區。這既塑造出一個強大的成渝城市群軸帶,也加強了川西與西藏之間區域發展的戰略協同性。
三、成都直轄市區域將包含6市
成都與重慶之間的互動發展日益頻繁,兩市在高層次規劃中被納入國家雙城經濟圈建設。為此,可以考慮將成都所轄6市級單位劃入重慶直轄市,加強成渝一體化建設。
具體劃入的6個城市分別為:成都、德陽、綿陽、廣元、遂寧和內江。這6市在地理位置上連成一片,與重慶之間的距離也比較近鄰。它們與重慶交通便利,客運量巨大,也與重慶在教育、醫療等公共服務上早已融為一體。
這樣一來,成都直轄市區域將擁有1000萬人口規模,近1萬億元的GDP總量,城市群發展優勢明顯。這有助於形成更大的協同效應,也能從更高層面打造城市品質與環境宜居度。
四、東四省將保留8市
成都等6市被劃出後,四川東部剩下的8個地級市可保留原建制不變,組建新的“東四省”,這8市分別為:樂山、眉山、南充、達州、廣安、巴中、資陽和雅安。東四省仍然以省會南充為統籌中心,延續四川東部的統一建制與區域發展整體佈局。
東四省地勢平坦,屬長江中游平原與丘陵地帶,氣候溫和,水資源豐富。這裡擁有雄厚的工商業基礎,也是四川傳統產業與民營經濟的大本營所在地。保留東四省有利於這一地區形成統一規劃、協調發展的戰略體系,繼續發揮東部地區的資源環境優勢。
五、西康省設省會瀘州,轄5市及州
四川西部大量山地,民族區域眾多,西康省便由此而來。新設的西康省轄域包括瀘州、宜賓、攀枝花、自貢和涼山州,以瀘州為省會。西康省總人口超3000萬,面積近10萬平方公里。區位上連線成渝城市群與西部後方,也是四川通往雲貴高原和西南邊疆的必經之路。
西康省的核心區瀘州盆地蘊含豐富的水電、礦產資源。全省交通運輸也極為便利,與成都僅2小時車程。這為西康省高質量發展提供了堅實的資源優勢。西康省承接東部產業轉移與西南開發開放的重任,在國家大局中具有重要的戰略地位。
六、阿壩甘孜劃入西藏自治區
我們建議將四川西北部的阿壩藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州,以及若爾蓋縣從四川劃出,劃入西藏自治區管理。這有利於加強西藏與四川西部在民族團結和生態保護方面的戰略協同作用。
從地形上看,阿壩州和甘孜州地勢高聳。平均海拔4500米以上,屬於青藏高原的一部分。這兩州也以藏族人口為主,與西藏自治區的藏區連成一片。如果劃歸西藏管轄,可增強民族團結與發展內涵。同時,這裡也是長江、金沙江、雅魯藏布江三大江河的發源地之一。劃歸西藏後,有助於統籌規劃和保護這一生態安全屏障,實現區域可持續發展。
區域發展是一個不斷最佳化調整的過程。在新一輪的國家區劃調整中,四川或將面臨“四省化”的巨大變革。這既關係到西南開發開放戰略的重大舉措,也關係到成渝雙城與西部後方的協同發展。讓我們一同期待四川的新日程到來吧!